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关于流动人口均等化服务的调查思考
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宗瑾

摘 要:改革开放以后,我国的流动人口数量激增。流动人口涌向城市,对城市建设和社会经济发展做出了巨大的贡献,但是还给政府公共服务及社会管理造成了较大的压力和挑战。本文对当前政策下流动人口基本公共服务均等化管理现状和问题展开分析,而且针对人口基本公共服务均等的管理模式创新提出建议,作为推动人口流动人口基本公共服务均等的参考。

关键词:基本公共服务 流动人口 均等化

我国在改革开放以后,工业化和城市化进程加快,我国正在步入最活跃人口流动期。但是大规模人口流动的问题还很多,因此国内外学者对该问题展开了相应的研究。在实现流动人口基本服务均等的过程中,可以促进我国政府朝着服务型政府转变,并且可以是社会更加和谐,如何实现流动人口享受同流入地居民一样的公共服务,就成了政府及相关学者的研究热点。

一、目前我国的公共服务均等状况

我国政府及党中央为加快实现流动人口基本服务均等在多方面都做出了较大的努力。党

十六届五中全会的十一五规划,第一次明确了公共服务均等化原则:十六届六中全会做出了有关建设社会主义及谐社会的几个决定,强调基本公共服务均等实现的重要性。2013年组建了国家卫生计生委后,提出实现流动人口卫生计生的公共服务均等化,明确相关工作目标,改革的关键和具体任务,同时实施大量的有关调研工作,决定在人口计生委部门的基础上建立公共服务均等化试点,更加明确了服务内容,并且为流动人口建立健全健康档案,强化流动儿童预防接种服务。

二、我国流动人口公共服务均等实现中的阻碍

虽然我国试点城市的人口流动公共服务均等已经取得了一些成绩,但是还要对研究理论、管理机制等进行健全和完善,其中还存在很多的问题,流动人口和城市本地居民比较,两者的就业机会难以达到平衡,社会保障等也很难实现。国家统计局调查显示,35.95%农民工子女在流入地学校就读的最大障碍是学费太高,16.15%被调查人员的子女在流入地学校就读过程中遭遇到歧视。此外据相关调查流动人口务工期间患病,2/3农民不会到正规医院就医,主要是这些医院的收费太高,在缺乏基本医疗保险的状况下,远超农民的承受范围。国家统计局调查得知,虽然一半农民得到职业技能培训,但大多数是短期、临时岗前培训。总体来看,教育、卫生医疗、住房、就业、养老上都不能享受同当地市民同样的待遇。多数流动人口在城市从事着繁重和劳累的工作,居住环境差,文化教育匱乏,导致其极度缺乏社会保障。此外流动人口由于不同程度的被排斥而存在自卑感,忙于生计,不理解国家的相关政策,在流入地缺乏安全感和归属感。形成以上情况的因素有很多,最大的是户籍制度限制,另外城乡二元结构严重阻碍了公共服务均等化的实现;就流动人口管理体制方面严重缺乏创新性,我国在过去的很长一段时间内,流动人口都是由公安部门来管理,使得其他部门极少能够参与,流动人口即便是有问题也不清楚要从哪个部门寻求帮助。对应法律不完善,实现公共服务均等化的过程难以得到规范的监督和检验。

三、流动人口基本公共服务均等化管理创新模式

创新对流动人口的管理体制,推动流动人口的基本公共服务均等。其中必须要坚持发挥政府主导作用,并且要依靠非政府部门的力量来实现宏观调控和引导流动人口基本服务功能的均等。必须要对社会资源实行积极有效的政府,并且要充分提升服务管理质量,建立基层流动人口管理平台。激励群众发挥自身的力量,同时依靠社会组织作用,进一步推动和实现人口社会化管理。

打破二元制户籍政策,促进并且真正实现流动人口基本服务均等。二元制户籍制是流动人口享受基本公共服务的最大阻碍。非本地人员不能享受和本地人员相同的福利待遇和公共服务。进而使得流动人口的基本服务均等化难以实现。

四、结束语

政府必须完善法律及政策,加快实现我国流动人口的公共服务均等。在实现公共服务均等化进程内,必须对人口流动服务管理进行规范,同时对有关法律进行修订,并且还要完善各方面的政策。积极建立并健全落实人口服务的相关管理制度,真正实现人口流动的法制化、科学化及规范化的管理。加快和保障流动人口公共服务均等化的实现。

参考文献:

[1]李晓霞.融合与发展:流动人口基本公共服务均等化的思考[N].华东理工大学学报社会科学版, 2014(2):110-116

[2]英文泉.对推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的思考[J].现代妇女:医学前沿, 2015(2):340-340

 

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